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首发：~第928章 《大明会典》之区划改革
而定则是要进行大规模的调整，需要从制度上进行改革。
苏泽这才注意到，这间房间里挂著巨大的《寰宇全图》，看来李阁老早就在谋划区划改革的问题了。
苏泽安静地等待李一元说下去：「湖广、四川、云南、贵州四省的改土归流，前前后后设了二十几个新县。这些都要明确下来。」
「还有南洋。吕宋、苏禄、渤泥等地设立的宣慰司，名义上是布政使司下属，实际上隔著几千里海路，公文往来一次要半年。这些地方的行政归属、官员考核、司法管辖，全是一片空白。」
「此外还有安南，安南设置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之后，需要撤销原本的宣慰府，交由府县衙门处理政务。」
李一元一口气说完，接著说道：「子霖，你可知道，行政区划这四个字，看起来是地理问题，实际上是权力问题。」
「哪块地归哪个衙门管，哪个衙门管多大的地，管多少百姓，管多大的赋税，这决定了朝廷的钱粮从哪儿来，兵丁从哪儿征，官员怎么派。」
「说得严重点，定区划，就是定根基。」
苏泽神色郑重：「下官明白。所以李阁老的意思，要把这件事做成，不是修修补补，而是从头到尾理一遍，该设的设，该并的并，该升格的升格。把这些写进《大明会典》，往后谁想改，都要照著《大明会典》来。」
李一元喜道：「果然子霖能理解老夫的意思！」
「这区划的问题，经常改肯定不行，整日里变更区划，百姓的生活肯定会有影响。」
「可是长久不改也不行，地方上人口土地变迁，百年就会有巨大的变化，若是死死守著不变，那也会造成很多问题。」
苏泽点头，果然能成为阁老的，都是顶尖人物。
原时空也有这样的问题。
一些地区人口流失，几万人的县城还要供养一整套行政班子，造成了巨大的浪费。
一些地区人口稠密，但受区划限制，同样数量的行政人员要管理更多事务，压得人喘不过气。
还有区划混乱，上下难以协调这些问题。
李一元说道：「本官以为，第一件事，就是要明内外之别！」
听到这里，苏泽明白了李一元的意思。
内外之别，就是要确定哪些地方是大明直辖地区，哪些是海外领土。
直辖地区用郡县制度，要设置完整的官僚系统。
海外地区则可以采用更灵活的行政区域管理方式。
而李一元的意思，就是要明确一个标准，以后大明征服控制的土地，什么时候算是可以纳入到本土，设置府县管辖的。
这就是内外之别。
听到这里，苏泽也头疼起来。
他才意识到，自己魔改的这个大明朝，不可避免会走向对外扩张的道路，今天这个问题是不得不解决的问题。
「苏尚书，你应该知道，最大的障碍是哪里了吧？」
苏泽点头说道：「是杨阁老。」
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